Неофициальный перевод
Резолюция 1947 (2013)¹
Предварительное издание

Массовый протест и посягательства на свободу собраний, СМИ и слова

Парламентская ассамблея

1. В последнее время во многих европейских (и неевропейских странах) стали нарастать массовые протестные явления. Демонстрации часто никем не регулируются, а их участники согласуют свои действия по социальным сетям. Право индивидуумов протестовать против своих демократически избранных правительств является не менее законным, чем право каждого правительства не менять свою политику, несмотря на такие протесты.

2 В прошлом году такие демонстрации прошли во многих городах и странах Европы. Во всех случаях протесты начинались мирно, даже если в некоторых случаях незначительное меньшинство участников вело себя агрессивно. Ответные меры властей и действия правоохранительных органов не всегда были соразмерными.

3. В качестве примеров мирных демонстраций, которые прошли в Европе в последние месяцы и вылились в столкновения с полицией, можно назвать:

3.1. несколько демонстраций против однополых браков в Париже в период с 24 марта по 27 мая 2013 года ("Манифестация для всех"), в которых приняли участие более 2 миллионов человек, потребовали вмешательства правоохранительных органов, включая применение слезоточивого газа в отношении мирных демонстрантов. Четыре человека получили ранения, а несколько сот человек были задержаны;

3.2. волнения, которые произошли в пригородах Стокгольма в период с 20 по 24 мая 2013 года, когда люди протестовали против убийства полицией иммигранта и в целом против иммиграционной и интеграционной политики. Сообщений о раненых не поступило, полиция задержала 29 человек;

3.3. совсем недавно, 31 мая 2013 года, мирная демонстрация, организованная противниками проекта городской застройки в Стамбуле, привела к силовому вмешательству полиции и вызвала беспрецедентное протестное движение в Турции. В десятках турецких городов сотни тысяч людей выразили свое несогласие с позицией турецких властей и приняли участие в демонстрациях. Во многих местах эти демонстрации вылились в столкновения с силами безопасности с систематическим применением слезоточивого газа (перечного спрея), водометов, а в некоторых случаях и с применением резиновых пуль. Парламентская ассамблея выражает сожаление по поводу того, что четыре человека, включая одного сотрудника полиции, погибли, а почти четыре тысячи получили ранения.

4. Парламентская ассамблея поддерживает заявление Генерального секретаря Совета Европы от 25 июня 2013 года, в котором, в частности, отмечается необходимость выполнения решений Европейского суда по правам человека, касающихся применения силы в отношении демонстрантов.

5. Ассамблея отмечает, что свобода собраний и объединений, включая неорганизованный и несанкционированный протест, является одним из основных прав в демократическом обществе, которое гарантируется статьей 11 Европейской конвенции о правах человека (СЕД №5) и постоянно отстаивается Европейским судом по правам человека с помощью прецедентной практики. Любые ограничения этого права должны быть предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе. Именно власти призваны гарантировать осуществление права на свободное выражение мнений и на манифестации.

6. Поэтому при массовых протестах роль правоохранительных органов заключается в том, чтобы защищать права демонстрантов, их свободу объединений и выражения мнений, защищая вместе с тем других лиц, государственную и частную собственность. При этом им следует руководствоваться не только указаниями вышестоящих органов, но и четко сформулированными стандартами и принципами.

7. Ассамблея осуждает имевшие место в последнее время факты чрезмерного применения силы для разгона демонстрантов и вновь обращается к властям с призывом обеспечить, чтобы действия полиции, там, где они необходимы, оставались соразмерными. Ссылаясь на позицию Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) и прецедентную практику Европейского суда по правам человека, она подчеркивает, что применение слезоточивого газа создает серьезную угрозу для здоровья людей.

8. Ассамблея напоминает, что граждане имеют право получать объективную и полную информацию, и что власти призваны гарантировать условия, благоприятствующие эффективной реализации свободы СМИ и выражения мнений в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека. В частности, она подчеркивает необходимость прояснения вопросов собственности и независимости СМИ.

9. Соответственно, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены Совета Европы принимать, в соответствующих случаях, меры по приведению своего законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы и прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, включая свободу выражения мнений, свободу СМИ и свободу собраний, и предлагает им:

9.1. гарантировать свободу собраний и свободу манифестаций в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека и обеспечить, чтобы эти свободы соблюдались на практике;

9.2. должным образом расследовать случаи чрезмерного или несоразмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов и наказать виновных;

9.3. активизировать совместно с Советом Европы обучение по правозащитной тематике сотрудников правоохранительных органов, а также судей и прокуроров;

9.4. составить четкие инструкции в отношении применения слезоточивого газа (перечного спрея) и запретить его применение в замкнутых пространствах;

9.5. обеспечить свободу СМИ, положить конец преследованиям и задержаниям журналистов и обыскам помещений СМИ, а также воздерживаться от применения санкций в отношении СМИ, освещающих массовые протесты, в том числе в соответствии с резолюцией 1920 (2013) "О состоянии свободы СМИ в Европе";

9.6. пересмотреть уголовные и уголовно-процессуальные кодексы, а также законодательство о борьбе с терроризмом и административные кодексы в тех случаях, когда соответствующее законодательство не соответствует стандартам Совета Европы и прецедентной практике Европейского суда по правам человека;

9.7. изучить пути выяснения мнения населения или его привлечения к решению общественно значимых вопросов на местном и национальном уровне, руководствуясь соответствующими европейскими стандартами и наиболее эффективными методами работы, в том числе в соответствии с резолюцией 1746 (2010) "Демократия в Европе: кризис и перспективы";

9.8. воздерживаться от создания ненужных административных и организационных препятствий, мешающих работе организаций гражданского общества, в частности от проведения проверок, наложения штрафов и санкций. Такого рода избыточные меры лишь усиливают недовольство населения и могут привести к дальнейшему нарастанию массовых протестов.

10. В заключение Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Совета Европы рассмотреть вопрос о разработке руководства по соблюдению прав человека при обеспечении порядка в ходе демонстраций.